浅谈如何做好工程造价审计

作者  王林西

工程造价审计是当前审计工作的重要内容，不仅在整个审计工作中占了相当大的比重和份额，更是在节约资金、遏制腐败、促进经济建设方面发挥着重要的责任。本文就如何做好工程审计工作，谈一下自己的观点和看法，与同行学习交流。

工程造价审计工作中，我们常常会看到以下一些现象：

有的工程审计人员总是能很快发现问题，而有的工程审计人员忙了很久却总是发现不了什么问题；有的工程审计人员在和被审计单位的预算员核对时，总能"说得赢"，而有的工程审计人员在和被审计单位的预算员核对时，却总是"说不赢"；有的工程审计人员能很好的解决方方面面的矛盾，而有的工程审计人员非但解决不了矛盾，还会制造出新的矛盾，会陷入各种矛盾之中；有的工程审计人员能得到委托单位和被审单位的好评，而有的工程审计人员却总是受人指责……

可以看出，一名合格的工程审计人员是需要具备多方面能力的，既要能从宏观方面把控好工程审计的方向，又要能从具体量价方面找到问题所在，还要善于处理与委托单位、建设单位、施工单位等方方面面的关系。

下面，从几个方面谈谈如何做好工程审计工作。

审计的经典定义是什么？审计就是凭借知识和经验形成合理怀疑，在审计过程中消除或证实怀疑，得到合理结果。
    一、合理怀疑

合理怀疑，是一名审计人员的基本功。有人把合理怀疑当作无罪推定的延伸，认为这样做不合适；有人把没有基础的胡乱怀疑当作合理怀疑。这些都有失偏颇。恰恰相反，合理怀疑是基于对项目宏观判断后作出理性把握。实际审计工作中需要做的是消除怀疑和证实怀疑，消除怀疑就是问题不存在了，证实怀疑就是要核减造价。真正把握好合理怀疑，要从以下方面做好功课：

1、工程文件审阅。认真阅读开工前的资料（招标文件、投标文件、施工合同等），高质量地做好《审阅备忘录》，《审阅备忘录》确定的审计口径是工程审计中的重点内容，是一个项目审计的“灵魂”。

2、技术数据评估。送审的造价高于中标价多少比例，主要原因是哪些？有哪些主要变更？这些变更合理吗？这些变更与不平衡报价有没有联系？

3、不平衡报价识别。凡是工程变更中大幅度减少工程量或全部取消的子项，或者增加的子项依投标价结算的，这二类子项的投标综合单价都要重新组价进行判断，以证实这些子项在投标时是否采用了严重的不平衡报价。如果采用了，我们要运用什么样的审计策略进行谈判？想好了，再行动。

4、类似工程比较。与同类工程比较，本工程单方造价是否高了？这需要经验，单方造价高的原因要做出深入分析，并重点关注。

5、核查偷工减料子项。依经验判断，实际施工中哪些子项可能会不做，或者偷工减料做。这需要实际施工经验，也是工程审计核减中最大的一块内容。审计核减额其实不完全来自于工程量误差，那是很小的一部分，也许5%以下。有时候认真关注不做某些项目或偷工减料子项，核减情况会令人兴奋。这也是审计人员需要现场经验的主要原因。

6、区分事实签证还是造价变更签证。招标文件和施工合同中有没有规定某种变更、或者按照结算常规，即使签证也是不能计算的费用，例如施工单位为了方便施工做出变更、为了赶进度做出的变更、为了节约施工成本做出的变更。要学会其中的真伪甄别，不是每张签证单、每个设计变更都是可以计算费用的。如果我们要扣别人的送审价，你一定要说得出让人信服的道理，说道理比扣几块钱重要得多。

如果你把上述宏观上的问题搞清楚了，接下去的事就相对简单了。如果你一开始就埋头计算，像做家庭作业一样做计算工程量，不把上面重要的事情弄透弄清楚，当与施工单位短兵相接的时候，往往一头雾水，还容易前后审计口径矛盾，说不到点子上，审计不到关键的节点上。

二、详细计算

详细计算是审计中第二个层面的工作，是对第一层面合理怀疑的补充。有很多工程师往往容易捡了芝麻丢了西瓜，本末倒置，第一层面的事情不做，项目拿到手，先做第二层面的事“详细计算”，到了最后阶段快定案了，发现审计口径有问题，发现审计口径被施工单位占便宜了，哑巴吃黄连，到公司三级复核那儿又无从启口，自己又不好意思向施工单位解释，最后做成一锅“夹生饭”。这样的情况经常会发生，施工单位还笑话我们工程师水平太差了，两头不是人。

所以在详细计算前，一定要先做第一层面的事。详细计算不外乎二件事，一是计算工程量；二是计算单价。

1、计算工程量。对于造价咨询单位专业人员来说，应该属于小学生的要求，就像背诵乘法口诀一样，这一关是必须过、快速过的。如果连乘法口诀也不会背诵，那数学一定是没法学的。工程量的计算没有技术瓶颈问题，只有繁琐问题、熟练问题。如果是一个熟练的工程师，很多时候“估”出来的工程量，比不熟练工程师“算”出来的还要准确，这就是经验，这就是积累。所以平时要注意积累，在脑子里要有主要技术指标，这样才能成为专家。所谓专家，就是因为脑子里有“谱”，心里有“竹”，而不是会计算。

2、计算单价。就是综合单价组价，如何组，有哪几道工艺需要组进去，关键是把定额吃透，把工艺记透，这就是组价的水平所在，对于造价咨询单位专业人员来说，应该属于中学生的要求。生搬硬套地把定额组成综合单价，是非常容易出问题的，有时候漏了工艺，有时候多了工艺。我总结一下，准确组价的基础有三个，一是知道施工工艺，二是知道材料市场价格，三是吃透定额组成。我们现在的空气质量不太好，早晨起来灰蒙蒙的，但你得搞清楚，天空中是“雾”还是“烟”。审计组价中，只有你熟悉了施工工艺，才能明辨“雾”和“烟”，否则就会烟、雾不分，乱组价施工单位得了便宜我们却全然不知。

第一层面中发现的问题，加上第二层面详细计算中发现的问题，大家要养成一个习惯，单独用几页纸把它记下来，这就是书面资料审计中发现问题的原始记录，带到现场去逐一落实，与建设单位沟通逐一落实。这几张纸是基于对事实的基本判断，这几张纸是合理怀疑的重点内容。不解决这几张纸的问题，就不要急着出审计报告，这也是对自己的职业要求

三、现场核实

现场核实的重点，就是核实第一层面、第二层面发现的问题，以及图纸上标注的施工内容，现场有没有做，或者偷工减料地做，或者实际做的尺寸与图纸上的不一致。这也需要实际施工经验，有了经验很容易发现，否则，到现场去，就只会看“热闹”，不会看 “门道”。

现场核实时还要关注一下工地上使用的材料、设备品牌，是否与投标时要求的品牌一致，拍个照片，以示证明。品牌不一致，价格往往也不一样，要进行调整。

四、核对交流

核对交流，这件事每个审计人员都知道要做，也必须做，因为不做这个程序过不了关，签不了定案表。

但在这个环节，往往是不熟练的工程师“出洋相”的时候，最主要的原因是第一个层面的事没有做透，审计口径摇晃不定，给对方抓住把柄，让你哑口无言，或者说话没有底气。

另外，按道理应当扣减的项目，你没有讲出合理的、让人信服的理由，而是一味地说这个一定要扣，不扣不行的。这样的交流会显得苍白无力，业主听了也不够有底气，还认为我们在“硬扣”“死扣”。

对一些业主签证中不明确的事项，我们的审计人员在交流时往往只说到需要补充资料，其实此时业主是没有准备的，业主也不知道审计人员的想法，不知道如何发表意见，你让他定，他说不出所以然来，他会很生气。在这样交流过程中，业主没有签证清楚的内容，审计人员应当引导性地发表意见，表明什么方式的签证最合理，与事实一致，可以被采纳。要让业主做“选择题”，而不是让业主做“问答题”。这样的交流才能做到：快速、高效、合理。

五、结果评估

结果评估，好多人不做这项工作，而是一味地信任自己的计算结果。大多数人都比较信任自己，而事实上正好相反，过分信任自己是一项不明智的选择。相反，否定自己、怀疑自己，对自己的成果反复推敲，才会真正使结果更具有准确性和合理性。

所谓结果评估，就是自我复核。很多人不知道“复核”什么东西，不知道如何下手。其实，自我复核的内容非常简单，就是重新审视自己的审计过程，重新评估施工合同、招标文件的结算口径，对第一层面的“合理怀疑”的六项内容，给自己一个合理的交待。检查一下“审计中发现问题原始记录的几张纸”有没有得到合理解决。

六、处理好审计工作中和乙方的关系

搞过多年工程审计工作的人都有一整套对付乙方的经验和办法，这无须在此多说。尽管施工单位的预算人员或项目经理也是各种各样，有的不太计较，有的特别较真，有的文质彬彬，有的不怎么讲理，什么样的人都有，由于在审计工作中我们相对占居主动，所以和施工单位打交道总体讲比较容易。

在此想讲的是：

第一，要平等待人。很多人在和施工方的预算人员或者施工方的头头打交道的过程中会产生一种错觉，施工方的预算人员和头头对我们很客气，甚至有些点头哈腰，我们便自觉"高大"起来，开始"俯视"他们了。其实，是利益决定了施工方总希望结算价能高些再高些，他们就会希望我们"手下留情"，能够宽松一点，"糊涂"一点，而并不是他们就真的低谁一等，再说难听一点，对方预算人员的职称和能力很可能还高于我们呢，尤其是对方的领导，真要论身份，只会在你我之上。大家从人格上讲都是平等的，这个道理不难明白，可是有些审计人员却不由自主地"居高临下"，还总喜欢用不礼貌的话语，例如"你这都不懂？""你会不会做啊？""你们就是死要钱"等等，有的审计人员甚至还有拍桌子、摔本子的"小动作"，更是不应该的。

平等待人就要讲道理，不要以为我说得难听，我确实见过不少不讲道理的预算人员，但那主要不是在咨询公司，而是在审计局这类权力部门工作的工程审计人员。政府部门进行的审计属于强制性审计，时间久了，有些人就误以为审计过程也是强制性的，可以不讲道理了。

第二、要一碗水端平。有许多大型工程，往往有多个施工单位在并行的承包一些项目，竣工结算时，由于各单位预算员的水平、风格不一致，同样的工作内容也会出现不同的结果，例如，你审第二家的时候，发现某个材料高于第一家的，因为第一家的项目经理当初没有让甲方批价，而第二家的项目经理让甲方批了一个价；还有，你审核第二家的时候，发现有个别费用在第一家的结算里没有列，而这项费用是有理由要的。遇到这种情况，我建议最好再回过头去，给第一家也调整过来。同样的道理，如果我们在审核中发现施工方有少计漏计的，最好是如实给人家。

这样的好处是，第一避免后遗症，施工单位和施工单位之间也会互相沟通交流的，偶尔糊涂犯的错，事后也可能醒悟过来，到时候他们很有可能来找你理论，我们是靠真实的核减额吃饭，而不是靠施工方的少算漏算来增加核减额；第二可以显示我们的层次，显示我们的公平公正，当然这种公平与公正原本就是我们应该做到的。

第三、不要自以为是，要虚心向施工单位的预算人员学习。尤其是从学校毕业就直接从事工程审计的人员。

七、领会审计的目的和意图，灵活处理审计工作中遇到的各种问题

要领会审计目的，或者叫审计意图工程审计的目的，要说起来也是五花八门的：

有的单位是因为自己缺乏专业人员，需要聘请造价咨询事务所（或是会计师事务所）的造价师帮他们把把关，因此委托审计；有的单位是在完成了一个建设项目后，为了给上级、给群众、给董事会、给股东有个交代，堵塞非议，给基建主管领导及基建部门一个解脱而委托审计；有的甲乙双方都是所谓一个系统内的，是平级关系或上下级关系，甲方不在乎工程结算价是否偏高，委托审计就是走一个过场；有的是甲方就想借审计的手，来打压施工单位，把工程造价压到符合他们理想但却很不合理的一个价位；有的是上一级公司为了监督检查下一级公司（或部门）在工程建设项目上做得怎么样而委托审计；有的单位是在完成了一个建设项目后，基建部门进行过内部审核或者委托某咨询公司进行过审核，等把审核结果交到财务部门或审计部门后，财务部门或审计部门又重新委托审计；有的是前任领导调走，后任领导对前任领导抓基建"不舒服"，有怀疑而委托审计；有的是对第一次工程审计结果不满意不放心而再次委托审计；有的是甲乙双方对结算价有很大争议，不得不诉诸法院，由法院委托的审计；还有就是国家审计部门按规定对重大工程项目或老百姓质疑强烈的工程项目进行强制性的审计。后面的几种情况已经属于第二次审计了。

有人会说，审计目的和我们有什么关系吗？难道审计目的不同就能不按规矩审计吗？是的，审计有自己的规矩，像工程量的计算规则、定额套用、取费文件等等，都非常细致、严格，我们必须照章办事，没有别的选择。如果我们在审计中遇到的都是这么一板一眼的问题的话，那就太好办了，但现实往往不是这样。例如最常见的招投标，我们都知道，有许多项目都是所谓"围标"，中标价里有许多的猫腻；还有的招投标根本就不具备有关文件里规定的条件，完全是边设计边施工的项目；还有的招标文件的文字表述模糊，招标清单编制粗糙，与施工图差距很大；等等，这些都给后期的结算带来数不清的争议，要想很好的解决这些争议，不了解审计的意图、目的是很不好办的。再有，作为审计依据的合同、变更、签证、洽商、批价等等，有的明显不合理，你看到后该怎么办？这也得结合审计意图、目的来处理。

以上是对工程造价审计的一些浅显认识，可能不全面，希望大家批评、指正。

作者单位：陕西侨友工程咨询有限公司

               2021年8月